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浅析城乡社区建设基础之上社会管理服务的创新

时间:2019-03-15

浅析城乡社区建设基础之上社会管理服务的创新

  社区是社会的“细胞”,社区和谐是社会和谐的基础。在我国,城乡社区是居民群众有序参与社会管理的有效平台,社区在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等方面,具有其他单位或组织不可替代的优势。

  一、当前我国社区建设存在的问题

  我国社区建设虽然取得了很大成绩,但由于起步、发展较晚,也存在一些问题。首先,区域、城乡社区发展不平衡。基于制度的安排,我国社区建设的最大问题在于城乡发展不平衡。1958年我国实现人民公社化,这一制度性安排奠定了我国城乡社区发展不平衡性的基础。其次,“二元动力机制”的缺陷。当前我国社区建设的动力机制,一方面是制度的安排,即自上而下的官方迫切推动;另一方面是自下而上的民间渐进需求。中国的社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的,出现了“单位体制”与“社区体制”的二元社会整合模式。第三,社区管理体制不合理。由于历史与现实的诸多因素的影响,全国各地的街道办事处所担负的任务造成了两方面的矛盾:一种是大量的社会事务需要街道办事处去管理,以致一些街道干部的职责已达到了百项之多,但是作为法定派出机关却缺乏相应的行政权力,从而造成在这一层次上的新的权责不符;另一种是有权的条线(市、区政府职能部门)因力量不足、鞭长莫及而管不到底,但处在第一线的街道办事处却因权能不足而管不到边,从而造成在这一意义上的新的条块矛盾。

  二、注重发挥城乡社区的基础平台作用

  社会管理和服务的重心在基层,社会稳定的根基也在基层。发展基层民主,发挥城乡社区自治组织的功能,是促进社会安定有序的基础。

  要切实发挥基层群众组织的自治功能,夯实社会管理的基础。要进一步健全基层民主制度,深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动,实现城乡社区的自我管理、自我服务和自我教育,保障基层群众依法直接行使民主权利,有序参与社会公共事务和公益事业。要充分发挥基层党委和政府的主导作用,理顺乡镇街道政府机构与城乡社区自治组织的关系,尊重城乡社区居民的主体地位,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,形成城乡基层社会管理的合力。

  要完善基层自治制度,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推进城乡基层自治的制度化和规范化,让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极探索化解社区矛盾、维护社区安定的新途径、新方法,在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,促进基层社会稳定。

  三、着力创新社会管理服务

  第一,大力推进以社区参与为重点的社区管理体制创新。建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量和服务机构为依托、以物业管理机构为补充、以社区信息综合管理平台为载体,社区群团组织、社会组织和驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系。进一步健全基层民主制度,深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动,实现城乡社区的自我管理、自我服务和自我教育,保障基层群众依法直接行使民主权利,有序参与社会公共事务和公益事业。

  第二,大力推进社区服务设施和新型社区服务体系建设。加大社区服务设施建设投入,软硬件建设并重,达到合标准、多功能、全覆盖并使其规范化、制度化。依据城乡规划制定城乡社区服务设施建设规划,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。综合考虑服务人群的规模效益,逐步建立起以区(县、市)、街道(乡镇)、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。要以社区综合服务设施建设为抓手,促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。

  第三,加强社区工作者队伍建设;建立健全社区信息综合管理平台。扩大社区工作人员的来源渠道,鼓励大中专毕业生、复转军人、专业社会工作者等社会优秀人才到社区工作,优化社区工作者队伍人才结构,完善优秀人才服务社区激励机制,积极推行社区志愿者注册登记制度,大力培育志愿者服务组织,不断扩大社区志愿者队伍。与此同时,整合社区现有信息网络资源,鼓励建立覆盖区(县、市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台,实现数据一次收集、资源多方共享,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,提高社区居民信息技术运用能力,全面支撑社区管理和服务工作。

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